2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出我國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示。

今年9月22日，是我國“雙碳”目標提出三周年的日子。三年來，我國堅持先立后破、通盤謀劃，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。

黨的二十大報告提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，強調(diào)“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。而當下，隨著綠色變革的全面展開，一系列與“碳”相關的改革舉措正循序漸進、穩(wěn)步推進。

轉向碳排放雙控：先立后破加強基礎能力建設

2021年4月30日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。今年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議上，習近平總書記進一步明確這個關鍵時期生態(tài)文明建設的重點方向——完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

能耗雙控政策的歷史由來已久。2015年，黨的十八屆五中全會提出能耗雙控政策，即能源消耗總量和強度雙控行動，成為推動經(jīng)濟轉型升級、推進能源清潔低碳轉型、倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要抓手。有專家指出，近年來，隨著我國碳達峰碳中和目標的提出及相關頂層設計的建立，能耗雙控制度的不足也逐步顯現(xiàn)出來，特別是在科學設定能源雙控目標、指標分解落實等方面存在一定的局限性，已不能完全適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

“能耗雙控是實現(xiàn)‘雙碳’目標的重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產(chǎn)和生活。”中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權表示。能耗雙控向碳排放雙控轉變，更加突出導向性約束力，更加符合化石能源向可再生能源轉型的需求。

碳排放核算是摸清碳排放家底、科學推進碳排放雙控的基礎，因此，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系就尤為重要。三年來，我國已構建起統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，并將碳排放統(tǒng)計核算正式納入國家統(tǒng)計調(diào)查制度，“雙碳”工作基礎能力顯著增強。

推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，當前還存在哪些需要攻克的難點？有專家指出，當前在碳排放核算方法和標準、碳監(jiān)測標準和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機制等方面仍然存在一些問題。例如，我國現(xiàn)有碳排放核算工作存在標準邊界模糊、基礎數(shù)據(jù)薄弱、核算方法滯后等現(xiàn)實問題，這是實現(xiàn)“雙碳”目標的障礙，也是影響能耗雙控轉向碳排放雙控的重要因素。

政策步伐正在加快。今年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，從制度層面為今后一個時期的雙控轉換指明了方向、明確了路徑，強調(diào)要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。業(yè)內(nèi)人士認為，加快從能耗雙控到碳排放雙控的轉變，必將加速中國“雙碳”目標實現(xiàn)進程，更加深入地促進人們的綠色生產(chǎn)生活的轉變。

完善碳市場：市場化金融化國際化是方向

碳市場靴子落地，氣候投融資試點穩(wěn)步推進，綠色金融“五大支柱”體系初步成型……三年里，“雙碳”目標正持續(xù)引發(fā)金融業(yè)的綠色“蝶變”。

2023年9月15日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。相關人士表示，這將為全國自愿減排交易市場提供建設框架和管理規(guī)范，并將為未來國家核證自愿減排量（以下簡稱“CCER”）的重啟保駕護航。

“碳市場是低成本、高效率地促進碳中和的工具，為一種金融手段，需要約束機制與激勵措施，進而形成兩類市場，即強制碳市場以及自愿碳市場?！?/span>

在2023年中國國際服務貿(mào)易交易會期間，北京綠色交易所副董事長梅德文介紹，全國強制減排交易市場交易的是全國碳排放權（碳配額），目的是重點管控電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬等八大行業(yè)的碳排放，而全國自愿減排交易市場交易的是核證自愿減排量（CCER），目的是為可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷去除和工業(yè)節(jié)能等領域的綠色低碳技術應用提供市場化的經(jīng)濟激勵，兩個市場通過碳抵消機制互補銜接。

“中國自愿碳市場已暫停5年，將來必將逐步市場化、金融化與國際化，CCER也終將重啟，并在不久的將來進入碳市場。上述背景下，中國碳市場也將在等待與期待中迎來希望?！泵返挛谋硎?。

健全碳排放市場交易制度不僅僅是實現(xiàn)“雙碳”目標的要求，也是應對國際貿(mào)易碳足跡的必然選擇。今年5月17日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱“CBAM”）法案正式生效，這是全球首個以“碳關稅”為主要議題的法案。多位專家學者表示，歐盟CBAM實施或將重構全球低碳供應鏈。

CBAM的支付額度與雙方碳市場價格息息相關。在中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中看來，中國碳交易市場2021年7月已正式開市，開局較好，但同時碳交易量僅1.94億噸，碳價格為59元/噸，相比之下，歐盟碳價格則為70~100歐元/噸，我國碳交易市場還需要更多企業(yè)融入，盡快使用國家核證自愿減排量進場交易。

除了碳邊境調(diào)節(jié)稅即將實施對相關出口企業(yè)的影響外，綠色供應鏈的重構，將對很多國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生重大影響。工信部材料工業(yè)司原司長周長益表示，應對CBAM最根本的措施還是要做好節(jié)能減碳工作?！耙环矫?，要在企業(yè)生產(chǎn)和轉型升級過程中做好節(jié)能減排；另一方面。要在應對CBAM過程中，無論是材料的準備還是談判措施的出臺也都要做好相關工作?！?/span>

電力體制改革：讓市場發(fā)揮供需調(diào)節(jié)作用

實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是“主戰(zhàn)場”，電力是“主力軍”。打通碳市場和電力市場，使電價里包含碳價，則離不開電力市場改革。我國自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，完善電力市場建設就一直是改革的重中之重。今年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》。會議強調(diào)，要健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制，推動加強電力技術創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

9月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《基本規(guī)則》），成為我國首個國家級電力現(xiàn)貨市場規(guī)則。據(jù)國家能源局相關負責人介紹，電力現(xiàn)貨市場構建了“能漲能降”的市場價格機制，依托分時價格信號動態(tài)反映市場供需形勢及一次能源價格變化趨勢，并通過短時尖峰價格信號有效激勵火電、燃氣機組頂峰發(fā)電，電力用戶移峰填谷，將顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。“此外，《基本規(guī)則》將有序推動新能源參與電力市場交易，以市場方式促進變動成本更低的新能源優(yōu)先消納，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。”

《基本規(guī)則》的出臺對新型電力系統(tǒng)的建設意義重大。有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，新型電力系統(tǒng)的建立需要發(fā)用兩側的高效互動，源網(wǎng)荷儲的高效銜接。隨著新能源比例的增加，供應側的波動性將增強，而完成調(diào)度海量市場主體的靈敏應對的任務，則離不開電力現(xiàn)貨市場。

當前，中國的電力市場改革正進入深水區(qū)。面對新時代新機遇新挑戰(zhàn)，順應能源革命與數(shù)字革命相融并進的發(fā)展大勢，不斷加快新舊動能轉換、突破發(fā)展瓶頸，逐步建立健全符合我國國情的電力市場，事關“雙碳”目標實現(xiàn)，也事關人民美好生活，任重而道遠。